“四大家族”因分贓不均，打鬧不斷，而市面上的白銀風(fēng)潮卻在繼續(xù)蔓延，國(guó)民政府開征白銀出口稅后，白銀走私日益猖獗。這時(shí)蔣介石才認(rèn)清美國(guó)的白銀政策，目標(biāo)直指中國(guó)。中國(guó)采用銀本位，而白銀的定價(jià)權(quán)卻被美國(guó)人牢牢地攥在手里。銀價(jià)暴漲，引發(fā)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，逼得蔣介石不得不考慮進(jìn)行幣制改革了。
此時(shí)，美、英、日早已為奪取中國(guó)貨幣的控制權(quán)，展開了激烈的較量。
日本侵占中國(guó)東北，正在擴(kuò)張?jiān)谌A北的勢(shì)力。在“天羽聲明”中，日本提出對(duì)東亞和中國(guó)有“特殊的責(zé)任”，其他各國(guó)不經(jīng)日本同意不得插手中國(guó)事務(wù)，中國(guó)儼然已成為日本的盤中大餐。英國(guó)在中國(guó)擁有最多的投資和最大的商業(yè)利益，面對(duì)從前“江湖小弟”的日本的咄咄逼人，大英帝國(guó)豈能咽得下這口氣？只不過(guò)歐洲的納粹德國(guó)對(duì)大英帝國(guó)的壓力越來(lái)越大，有心收拾日本，可明顯實(shí)力不逮。
唯一有實(shí)力、有動(dòng)機(jī)、有手段收拾日本的就是美國(guó)，而日本最擔(dān)心、最懼怕和最無(wú)奈的也是美國(guó)。美國(guó)控制著日本的石油和鋼鐵命脈，只要手緊一緊，日本就立刻呼吸困難。美國(guó)引而不發(fā)的主要原因，就是想坐山觀虎斗。一方面希望借德國(guó)之手，除掉霸權(quán)路上最大的障°英國(guó)和蘇聯(lián)，同時(shí)還不想做惡人，等英德蘇三強(qiáng)幾敗俱傷時(shí)，再出手一把定乾坤。另一方面，則希望日本深陷中國(guó)的泥潭，大大消耗日本的實(shí)力，最終再予以致命的一擊。到那時(shí)，環(huán)顧世界的主要列強(qiáng)，英法德日蘇強(qiáng)國(guó)均已遭受重創(chuàng)，還有誰(shuí)能與美國(guó)叫板？
被經(jīng)濟(jì)衰退壓得透不過(guò)氣的國(guó)民政府，只得向美國(guó)表示，愿以白銀出售美國(guó)，放棄銀本位，但美國(guó)人表面上的態(tài)度相當(dāng)冷淡，他們是在等待殺價(jià)的更好時(shí)機(jī)。國(guó)民政府又去央求匯豐、渣打銀行的對(duì)華 貸款，宋子文主持籌借外債，向匯豐銀行提出貸款2000萬(wàn)英磅，在力主對(duì)華 采取“積極”外交 政策的英國(guó)財(cái)政界的督促下，英國(guó)表示同意“有條件”貸款給中國(guó)。在這一輪的較量中，美國(guó)比英國(guó)更老辣。
英國(guó)政府令英國(guó)駐華使館代理商務(wù)參贊喬治，向孔祥熙、宋子文轉(zhuǎn)達(dá)英國(guó)的條件：可以貸款，但中國(guó)未來(lái)的法幣，必須脫離銀本位，并與英鎊匯率掛鉤。
同時(shí)英國(guó)建議日、美、法等國(guó)共同召開國(guó)際金融會(huì)議，討論對(duì)中國(guó)政府進(jìn)行“集體援助”。【13】英國(guó)明白，沒有美國(guó)與日本的參與，恐怕這兩位會(huì)暗下毒手，破壞大英帝國(guó)的美事，最佳情況是，在英國(guó)的主導(dǎo)下，各國(guó)聽英國(guó)的安排，一旦中國(guó)法幣與英鎊綁定后，大家要共同捧個(gè)場(chǎng)。在這個(gè)問(wèn)題上，英國(guó)人顯然太天真了。
雖然法國(guó)表示愿意與英國(guó)合作，這是因?yàn)榉▏?guó)面對(duì)發(fā)誓報(bào)仇雪恨的納粹德國(guó)，不得不依賴英國(guó)的支持。但日本方面斷然拒絕這一倡議，美國(guó)則采取“觀望態(tài)度”。美國(guó)怕英國(guó)一旦主導(dǎo)中國(guó)的幣制改革，將控制中國(guó)的財(cái)政金融，最后決定不派代表到會(huì)討論。英國(guó)一看沒人捧場(chǎng)，于是宣布派政府首席財(cái)政顧問(wèn)李茲·羅斯訪華，為中國(guó)的幣制改革“獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策”。【14】羅斯出發(fā)前希望到美國(guó)先“勾兌”一把，美國(guó)政府卻不愿邀請(qǐng)他到華盛頓逗留，他只好去了日本。羅斯到日本是希望促成英日合作，他和日本廣田外相會(huì)談時(shí)提議，如果“滿洲國(guó)”能夠向國(guó)民政府交 納關(guān)稅，那么英國(guó)可以從中斡旋，讓國(guó)民政府承認(rèn)“滿洲國(guó)”。而滿洲問(wèn)題如果解決，日中在華北問(wèn)題上的糾紛也就迎刃而解了。如果國(guó)民政府的關(guān)稅中增加了滿洲關(guān)稅，那么國(guó)民政府貸款的擔(dān)保能力也將隨之加強(qiáng)，這樣將穩(wěn)定中國(guó)的貨幣，英日對(duì)華 貿(mào)易將得以有效保護(hù)，這豈不是大家都有好處的結(jié)果嗎？如果幣制改革成功，貿(mào)易會(huì)隨之得到發(fā)展，到時(shí)候日本將是受益最多的國(guó)家。
日本人心里非常來(lái)氣，羅斯竟然把自己當(dāng)三歲的孩子戲耍！“滿洲國(guó)”早已是囊中之物，羅斯竟然要拿日本損失的滿洲關(guān)稅，來(lái)幫英國(guó)在蔣介石面前賣人情？簡(jiǎn)直豈有此理！更可氣的是，羅斯竟然用區(qū)區(qū)貿(mào)易的小恩小惠，來(lái)交 換日本放棄控制中國(guó)貨幣發(fā)行的巨大利益？日本人被氣得七竅生煙。
最后，日美都不配合，英國(guó)只有自己上陣了。羅斯以高級(jí)顧問(wèn)的身份于1935年9月到達(dá)中國(guó)，表示來(lái)華一個(gè)“重要職責(zé)”便是調(diào)查在中國(guó)管理通貨是否可行。
他和英國(guó)財(cái)政部的帕齊，以及荷蘭銀行的羅利斯進(jìn)行了這一“研究”。正如所料，與當(dāng)時(shí)日本的看法相反，他們得出了“相當(dāng)可行”的結(jié)論?！把芯俊卑l(fā)現(xiàn)，雖然華北的白銀運(yùn)輸受到“干擾”，但是已有大量白銀集中到了上海和南京的國(guó)民政府銀行，因此實(shí)施管理通貨制度，有足夠的白銀維持外匯市場(chǎng)的穩(wěn)定，從而保證通貨的穩(wěn)定。所以英國(guó)認(rèn)為，可以為中國(guó)提供貸款，并促成幣制改革。
后來(lái)，據(jù)錢幣司司長(zhǎng)戴銘禮回憶，他奉命由南京趕到上海，參與擬訂幣制改革布告的文字工作。方案的主要內(nèi)容是從英文稿譯成中文，對(duì)于方案第六條條文·譯總是不妥貼，宋子文最后說(shuō)：“只要說(shuō)清由中央銀行、中國(guó)銀行、交 通銀行無(wú)限制買賣外匯即可，其余不必多言?！逼鋵?shí)這句話的“技術(shù)含量”相當(dāng)高，表明蔣介石在平衡各國(guó)的過(guò)程中，也希望謀求利益最大化。財(cái)政部幣制改革布告的擬稿工作到午夜完成，工作人員再趕到孔祥熙的住所，由孔祥熙簽字后連夜發(fā)出。【15】可嘆的是，堂堂南京國(guó)民政府的最重要的貨幣改革文件，都是由英國(guó)人來(lái)起草的，這樣的政府，哪里談得上有貨幣獨(dú)立的可能？
1935年11月4日，國(guó)民政府公布法幣政策，規(guī)定中央銀行、中國(guó)銀行、交 通銀行所發(fā)行的鈔票為“法幣”，即具有無(wú)限法償?shù)哪芰?。禁止銀元在市面流通，限令各金融機(jī)關(guān)和民間儲(chǔ)藏的白銀、銀元交 由中央銀行收兌。孔祥熙和李茲·羅斯經(jīng)過(guò)多次“秘密籌劃”，最終確定法幣對(duì)英鎊匯率，法幣1元兌換英鎊1先令2便士半，這樣法幣就同英鎊通過(guò)匯率聯(lián)系起來(lái)。
中國(guó)的法幣從這一天起變成了外國(guó)貨幣的附庸。
蔣介石與英國(guó)達(dá)成的“貨幣共識(shí)”中，匯豐銀行是個(gè)關(guān)鍵因素。當(dāng)中國(guó)發(fā)生白銀風(fēng)潮時(shí)，只有匯豐銀行有實(shí)力來(lái)維持上海的市面，它在中國(guó)金融市場(chǎng)舉足輕重的地位和龐大的資金力量，令《匯豐史》的作者都感嘆道：“匯豐銀行能使一個(gè)大國(guó)的貨幣，在一年中的大部分時(shí)間里保持穩(wěn)定，這簡(jiǎn)直令人難以置信?！薄?6】幣制改革后，遵照英皇的敕令，匯豐銀行帶頭把庫(kù)存的數(shù)千萬(wàn)銀元移交 給國(guó)民政府的中央銀行，換取中國(guó)的紙幣法幣，渣打等銀行也馬上無(wú)條件答應(yīng)交 出白銀，同時(shí)對(duì)幣制改革表示擁護(hù)?！?7】英國(guó)駐中國(guó)公使對(duì)英國(guó)僑民發(fā)了一個(gè)通告說(shuō)：“凡住在中國(guó)之境內(nèi)英籍法人或個(gè)人，如以現(xiàn)銀償還全部或一部之債務(wù)者，應(yīng)以違法論?！卑足y國(guó)有化使國(guó)民政府取得白銀約三億元，南京政府再把大量白銀運(yùn)到倫敦出售換成英鎊存在英國(guó)作為準(zhǔn)備金，以維持法幣的穩(wěn)定。最初，國(guó)民政府存在英格蘭銀行的法幣準(zhǔn)備金約2500萬(wàn)英鎊。
法幣的英鎊化，極大地刺激了日本的神經(jīng)。英國(guó)公然挑戰(zhàn)日本的勢(shì)力范圍，法幣的英鎊化，意味著中英之間的同盟已在貨幣層面完全鎖定，日本與英國(guó)的決裂將難以避免。同時(shí)，日本開始加緊對(duì)中國(guó)華北的侵略擴(kuò)張。既然法幣日元化已成泡影，軟的不行就來(lái)硬的。
蔣介石為了平息日本方面的憤怒，也要拿出個(gè)“交代”。財(cái)政部發(fā)表幣制改革的同一天，國(guó)民政府行政院正式同意袁良“主動(dòng)”辭去北平市市長(zhǎng)的職務(wù)，同時(shí)廢除北平軍事委員會(huì)分會(huì)。這兩件事，都是日本華北駐屯軍向華北的中方官員提出的要求。蔣介石采取了低姿態(tài)，滿足了日方的要求，希望能夠緩和日本方面的壓力。但日本卻不買賬，關(guān)東軍和日本華北駐屯軍的意見認(rèn)為，實(shí)施幣制改革會(huì)使華北經(jīng)濟(jì)枯竭，英國(guó)將會(huì)在經(jīng)濟(jì)上控制整個(gè)中國(guó)。這促使土肥原少將提出了有關(guān)方針：“讓華北在經(jīng)濟(jì)上與南京政權(quán)一刀兩斷?！?/p>
同時(shí)日本駐華使館武官磯谷廉價(jià)發(fā)表聲明，斷然拒絕將華北地區(qū)的現(xiàn)銀南運(yùn)，反對(duì)幣制改革。【18】日本外務(wù)省發(fā)話，指責(zé)此項(xiàng)幣制改革的矛頭直指日本。日本在北平指使浪人和流氓 ，在市場(chǎng)上用外幣購(gòu)貨，若店鋪用法幣找零錢，則聲稱不能兌現(xiàn)而強(qiáng)行拒絕。如此往復(fù)，致使各家商號(hào)不敢再接受法幣。一時(shí)間，華北地區(qū)人心惶惶。到抗戰(zhàn)爆發(fā)，日本干脆開始自己動(dòng)手，“DIY”法幣假鈔 了，把假法幣倒過(guò)來(lái)?yè)Q成外匯，再采購(gòu)物資。
日本印制假幣 ，是由日軍參謀部的山本憲藏負(fù)責(zé)。此人年輕的時(shí)候就夢(mèng)想著制造假幣 ，終于在國(guó)民政府的法幣上圓了少年時(shí)代的“假幣 夢(mèng)”。起初山本選中了5元法幣，印刷了幾十萬(wàn)元，然而當(dāng)這批假幣 運(yùn)到中國(guó)時(shí)，卻傳來(lái)一個(gè)“噩耗”，這種5元面值的法幣在中國(guó)已經(jīng)作廢了，山本的第一次行動(dòng)，慘遭失敗，估計(jì)是他當(dāng)時(shí)太激動(dòng)了，事先也沒打聽清楚。
后來(lái)，他終于偽造成功了中國(guó)農(nóng)民銀行的低面值假幣 ，并從中國(guó)購(gòu)買了大量的物資。“二戰(zhàn)”中，德國(guó)海軍在太平洋上截獲了一艘美國(guó)商船，查獲了美國(guó)造幣公司為中國(guó)交 通銀行印刷的10億元法幣半成品，上面只缺號(hào)碼和符號(hào)。日本購(gòu)得這批半成品后，終于掌握了法幣印刷的全部秘密，日本前后共制造假法幣40億元之多。
蔣介石試圖通過(guò)爭(zhēng)取英美來(lái)制衡日本，并專門成立國(guó)防設(shè)計(jì)委員會(huì)，去研究中國(guó)的幣制改革，將中國(guó)幣制改革問(wèn)題納入“國(guó)防設(shè)計(jì)”之中。這說(shuō)明蔣介石在考慮法幣改革方案的過(guò)程中就已經(jīng)產(chǎn)生了向英美靠攏、防范日本的意圖。
正是在對(duì)華 貨幣控制權(quán)爭(zhēng)奪中，連續(xù)失利的日本人“氣急敗壞”，進(jìn)而加速了全面的侵華戰(zhàn)爭(zhēng)?？梢哉f(shuō)，法幣改革成為了日本侵華戰(zhàn)爭(zhēng)的導(dǎo)火索！
