第五講 清代

一、制度與法術(shù)

我們講政治制度，有一些確實(shí)是制度，有一些則只能叫做事件或法術(shù)。制度指政而言，法術(shù)只是些事情或手段；不好說(shuō)是政治。大抵制度是出之于公的，在公的用心下形成的一些度量分寸是制度。而法術(shù)則出之于私，因此沒(méi)有一定恰好的節(jié)限。所謂方法與權(quán)術(shù)，二者之間，當(dāng)然又不能仔細(xì)分。而且一個(gè)制度之成立，也當(dāng)然有許多復(fù)雜關(guān)系，總不免夾帶有當(dāng)時(shí)一些私意的。要說(shuō)建立一制度，而絕對(duì)地大公無(wú)私，不僅古代歷史未之有，就是將來(lái)的歷史，要說(shuō)一個(gè)國(guó)家建立某項(xiàng)制度，而絕無(wú)人事關(guān)系，絕無(wú)私心夾雜，恐怕這希望也還遠(yuǎn)。不過(guò)公私之間該有分量的輕重。現(xiàn)在再說(shuō)中國(guó)歷代政治制度究竟是出于公的多呢？還是出于私的多？究竟法術(shù)的意義重呢？還是制度的意義重？論漢代，西漢可說(shuō)是制度，東漢則多半出于光武的私心。論唐代，確實(shí)可說(shuō)在建立制度，而宋代則有許多只算是一種法術(shù)。明代，有許多只能說(shuō)它是一些事，不能說(shuō)它是一些制。尤其是清代，可說(shuō)全沒(méi)有制度。它所有的制度，都是根據(jù)著明代，而在明代的制度里，再加上他們?cè)S多的私心。這種私心，可說(shuō)是一種“部族政權(quán)”的私心。一切有滿洲部族的私心處罰，所以全只有法術(shù)，更不見(jiàn)制度。